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美国军民融合的特点与成果——好莱坞、硅谷和高科技武器
美国军民融合的特点与成果——好莱坞、硅谷和高科技武器
人文历史 2019-07-23 09:41167阅读 · 6喜欢 · 0评论
长生の幻想乡
摘要::“军民分离”造成国防工业和民用工业资源布置重复,工业缺乏竞争力和活力。在此体制下,军工生产领域存在众多问题,政府在军工上的大投入,并未得到丰厚的经济回报,国防研发费用占政府科研经费的70%,所创造的价值却仅占GDP的6%。
2,美国军工巨头,对内进行技术转化,对外实行并购拓展,航空产业具有高军民融合度。如波音公司的军民用飞机可以共线生产;
:军事需求的牵引,大大压缩了超材料技术走出实验室、形成战斗力和生产力的时间周期。这启示我们,前沿创新不单是创新者的“独奏曲”,而应是军事需求方和创新供给方协同互动的“协奏曲”。
科技史学家迈克尔·怀特在《战争的果实:军事冲突如何加速科技创新》中说,“科学的进步并非完全源自军事需求的助推……然而,来自军方的需求常常是主因,而且势不可挡”。
在中国历史上,也有军民融合的案例。从诸葛亮北伐时发明的木牛流马转为民用,到蒙古、女真人的“平时为民、战时为兵”的兵役制度,都有着军民融合最初级的印记。但中国古代由于军用技术未能很好转为民用,民用未有效转为军用(如火药只作为节日庆典,却没延伸技术,装备部队,指南针亦是如此),中国错失了诸多强起来的机会。
回到当今时代,美国作为当今头号强国,在美国在军民融合方面早就走在了时代前列。从飞机、电脑,到罐头、军刀,均已让民众享受到了军民融合的好处。
总体来看,美国军民融合的大戏,大致分为冷战前和冷战后。如果说二战期间的核能等技术带动了第三次科技科技革命,那么在美国内部,军民融合在冷战后,促进美国科技领先和经济保持第一地位中发挥了巨大作用。
美国军民融合经历了哪些历程,遇到哪些问题,总结美国军民融合的经验,对中国有诸多启示和借鉴意义。
冷战打断军民融合进程,冷战后驶入快车道
1943年美国已开展早期经济调整计划,一批战时兵工厂重新开设民品生产线。战后,汽车、电器等消费品的需求逐步释放,军工企业开始转移部分产能以满足民用市场需求。美国国防开支占GDP比例从1944年超过40%下降到1947年的不足10%,军工产业成功融入民用市场。二战刚结束,延续了这一势头。
但到了1947年后,冷战时期,美苏军备竞赛,军工产业的核心从制造向研发转变,产业创新在航空、航天、电子等领域快速推进,军工产业被放到极端重要位置。并且,美国根据“先军后民、以军带民”的政策建立了“军民分离”的国防采办制度,针对国防采办和民用采办,分别颁布《武装部队采购条例》和《联邦采购条例》两套不同的法案,使得军工市场几乎完全独立于民用市场。
这造成了浪费,也使军民融合遇到挫折,“军民分离”造成国防工业和民用工业资源布置重复,工业缺乏竞争力和活力。在此体制下,军工生产领域存在众多问题,政府在军工上的大投入,并未得到丰厚的经济回报,国防研发费用占政府科研经费的70%,所创造的价值却仅占GDP的6%。
冷战结束,美国国家战略转向经济建设。1994年美国国会技术评估局在《军民一体化的潜力评估》研究报告中,首次提出“军民融合”。1996年,美国国家科学技术委员会在《技术与国家利益》的政策文件中,首次提出军用和民用工业基础的融合问题。此后的20多年,美国军民融合驶入快车道。美国通过军方、军工部门和军工企业的调整改革,以及军政部门间和企业间的合作,开启军民用技术和资源双向转移之门,促进国防建设与经济发展的良性互动。2001年小布什政府大幅度提高了国防预算,并大力推行以信息技术等高新技术为核心的新军事变革。为确保21世纪的绝对军事优势,美国强调要利用民用经济中发生的高新技术爆炸来实现国防科技的跨越式发展。
特别值得一提的是,为保障融合有序科学进行,美国将军民融合定为国家战略,由国会、总统国家科学技术委员会等确定顶层架构;国防部、能源部、商务部等多部门协作,制定相关法律和政策保障军民融合战略的推进。美国政府鼓励高校、民营企业积极参与,在保证产品质量的同时,放松了采购合同管制,简化了合同签订程序。
对中国的启示: 要把军民融合作为一种新的发展方式牢固确立起来,将军民一体筹划、一体建设、一体管理、一体使用的要求落实到具体的建设领域和重大项目上,实现资源在军民两大体系之间的一体配置、顺畅流动、双向转化、共享共用,充分释放国家大体系的集成优化效益,实现国家战略收益的最大化。
高层定顶层架构,美国军民融合的三大特点
美国在军民融合方面,采取了高度灵活的政策,让军民融合能在更快,更优的轨道上迈进。
1 打通军转民、民参军的双向转移通道,开发军民两用技术。美国政府鼓励军工企业间进行并购重组,并出台政策和法规,允许军用技术向民用领域转移,利用民用市场化解过剩产能;同时降低民营企业进入军工领域的门槛,从而降低军品采购成本。此外,美国政府多部门合作,鼓励开发军民两用技术,并提供资金支持,以提高技术的开发利用效率。
2,美国军工巨头,对内进行技术转化,对外实行并购拓展,航空产业具有高军民融合度。美国军工巨头主要通过内生外延相结合的方式开展军民融合。对内,利用已有技术进行军民品间的互相转化,如波音公司的军民用飞机可以共线生产;对外,积极开展并购,巩固所在领域的竞争优势。分产业来看,美国航空产业军民融合度最高,拥有民机资产的波音、通用动力民品占比较高。
3,建立一批军民融合的专门组织、机构和实验室,发挥桥梁纽带作用,让军民融合专业高效进行。如美国国防部及各军种相继成立创新枢纽机构:
• 美国国防创新试验小组(DIUx):成立于2015年4月,后于2016年5月升级为DIUx2.0,直接向国防部长进行汇报。项目特点是精准对接和快速签约。项目在硅谷、波士顿和奥斯汀设立办公室,让美军快速融入到各地创新生态系统中,实现国防部的具体需求与创新企业精准对接。
• AFwerX创新中心:美国空军推出的致力于创新交流的枢纽中心,为空军核心军事任务的技术伙伴提供了脱离传统采办流程的交流场所,中心面向公众、学术界、小企业及行业远见者征集技术创新方案。
• SOFWERX创新中心:特种作战司令部在佛罗里达州坦帕市开设的创新中心。项目帮助产业、实验室和学术机构合作,通过试验和协作的方式汇集创意和技术,共同解决机器人和自主领域等最具挑战性的问题。
可见,这些组织或机构,分工各有侧重却很细,应对军民融合的各类问题,就如毛细血管,纵深推进着军民融合,让军民技术互有裨益,互相分工,互相交融应用,这在全世界中,都是先进的。
美国建立了大规模的政府/军队科研体系,巨资兴建了大量先进科学仪器和基础设施,并高度重视这些设施的开发共享,以发挥财政投资的最大效益。美联邦政府授权国防部开放国防实验室的设备、技术和研究能力,向社会提供有偿服务。目前已开放了1066个实验设施,其中海军473个,陆军455个,空军基地38个,包括小型实验室、中心测试设施和靶场等39个。每年约有2万名研究人员使用能源部科学局管理的设备设施,其中1/2来自美国各高等院校,1/3来自能源部国家实验室,其他来自工业界等机构。
对中国的启示:经济社会发展中,如果经济建设和国防建设两大体系封闭隔离,资源要素不能双向流动和良性互动,就会造成资源配置失衡和资源浪费。在军民分离情形下,国家需要用两大系统的资源分别进行各自领域的建设,其结果必然是成本高、效果差。 当年,苏联正是由于经济建设和国防建设两大体系缺乏有效连通,从而令国防体系蓄水池持续上升,而国民经济蓄水池不断被吸走,结果军队虽然强大了,但人民生活却处在低水平。
建国后,中国有过一次军工的转移(应对外部环境,迁往山区和内地),但这不是有机转化,这是被动的,物理式的,没有建立军民融合机制。长期以来,在军事科技创新领域,创新链部署在军队科研院所,产业链则大多部署在工业部门,科技创新和产业转化衔接不够紧密,导致军队科研机构成果转化不畅,有的科研成果被束之高阁。
现在,我们更需要努力打破军民二元分离结构,最大程度促进要素在军民两大体系之间顺畅流动、双向交流,就能缓解资源配置失衡的矛盾。要大力发展军转民产业,鼓励和支持军转民“二次研发”,充分利用军工成熟技术、资源条件和品牌优势,构建“军转民”产业化闭环,促进科技成果转移转化,服务国家供给侧结构性改革。
融合核心成果,令人脑洞大开却深受启发
要说到美国军民融合的核心成果,那也是极具美国特色。不仅表现为在军事提升上,也表现在工业产业和区域经济上,甚至表现在文化产业上!这里举几个例子,管中窥豹:
令人脑洞大开,却代表着未来武器的激光武器、磁轨炮、高超音速导弹以及隐形飞机,这些过去看似科幻的武器已经或将逐步成为现实。
军事武器和技术方面,早在2004年,美国国防部高级研究计划署就牵头举办无人驾驶技术大赛,给出军事需求和应用场景,激发全球创新者的创新兴趣和挑战欲望,也催生了由发明家、工程师、程序员、开发商、投资人组成的无人车创新生态圈。军事需求的牵引,大大压缩了超材料技术走出实验室、形成战斗力和生产力的时间周期。这启示我们,前沿创新不单是创新者的“独奏曲”,而应是军事需求方和创新供给方协同互动的“协奏曲”。
再如美国海军的磁轨炮运用电磁场和强力磁铁技术,以高超音速发射导弹(飞行速度达4,800英里/小时,射程为100英里)。与弹道导弹不同,磁轨炮难以被跟踪和摧毁。而这是美国民用企业通用动力旗下通用原子能公司在负责磁轨炮的研制。哥伦比亚级核潜艇(将于2031年服役,预期服役时间为42年,期间无需增添燃料)设计工作的是通用动力旗下的通用动力电船公司。亨廷顿英戈尔斯工业公司(NYSE:HII)旗下的纽波特纽斯造船厂也参与其中。此外还有B21轰炸机, SR-72无人机等等,都能看到民用企业的身影。
企业方面,波音是全球最大的民用和军用飞机制造商。波音公司成立于1916年,以军用飞机起家。20世纪60年代,波音开始进入民用飞机领域,逐渐确立全球民用飞机制造霸主的地位。1997年,波音并购麦道公司后,将军用飞机和民用飞机业务进行横向合并。目前,波音公司的主要业务有民用飞机、军用飞机、电子和防御系统、导弹、火箭发动机、卫星、发射装置和先进的信息与通信系统等。得益于民航客机的广泛销售,航空民品是波音公司的支柱产业。波音公司是美国民品营收和利润占比最高的军工集团。
区域经济上,硅谷一定程度上也是美国军民融合的成果之一,许多人低估了这一演变的结果!美国南部和西部地区在很长一段时间内工业基础都相当薄弱,但这里土地辽阔、气候舒适、劳动力价格相对便宜,适合高新技术发展。
第二次世界大战后,西部和南部地区抓住美国大量军事工业转为民用的契机,在联邦政府扶持下,借助高科技发展浪潮,兴建科学技术中心。依托大学、研究所等技术部门,利用良好的自然环境和便捷的交通设施,建立起大学、风险投资和创业公司相结合的高新科技产业基地,极大地促进了微电子技术、生物技术、新材料技术、激光、宇航及光电通信技术的发展,形成了加州“硅谷”,北卡罗来纳“三角研究区”等著名高新技术产业研究生产基地,并同时带动了区域内金融、地产、服务业等行业的发展,实现了区域经济的繁荣以及西部和南部地区产业的跳跃式升级发展。
特别要指出的是,上世纪70年代,在美国半导体工业发展的早期,其产品几乎全部由国防部采购,巨额的国防采购不仅为新技术企业提供了最初的市场,同时,也促进了军事技术向民用产品的溢出。今天的美国“硅谷”被认为是全球高科技产业和创新的策源地,事实上,其早期的产业发展直接受益于美国国防部的直接投资和源源不断的订单支持。
而知名的美国影视业,从1904年美国海军与比奥格拉夫电影公司联合制作60部世博会展映片,到第二次世界大战中好莱坞五位获得过奥斯卡的导演参军入伍,再到近年来美军不断参与制作以《钢铁侠》《复仇者联盟》为代表的漫威宇宙系列和以《超人》为代表的DC宇宙系列等好莱坞商业系列电影,美国影视业的军民融合之路已走了一个多世纪。对于以好莱坞为代表的美国影视业来说,与军方进行合作可以以较低的成本获得军方的隐形战机、航空母舰等具有垄断性质的影视资源,从而提升影片中靠特效难以呈现出的真实性,而军方也借助电影宣传美国军队文化。这些因素将有效地提升一部美国军事题材影视产品的市场竞争力。
对中国的启示:纵观美国高技术产业的成长,大多数是美国国防部先行对新技术进行风险投资,对新产品施行保护性购买,直到引导出现一个新的产业领域,政府才会随之退出和隐去。
美国把军民融合作为一种隐形的产业政策,以维护国家安全的名义,大力扶持新兴产业成长。坚定实施军民融合发展战略,培育和引导战略新兴产业发展,孵化一大批拥有突破性技术乃至颠覆性技术的高科技企业,对于提升我国制造业在全球产业链、价值链中的位置,夯实强国强军的高科技产业基础具有重要价值。
作者:长生の幻想乡 https://www.bilibili.com/read/cv3139646 出处:bilibili
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